Исследование правовых оснований органов местного самоуправления в сфере земельных отношений имеет большое значение, поскольку оно позволяет понять роль муниципалитетов в управлении земельными ресурсами и их использовании. Это исследование помогает выявить полномочия и функции органов местного самоуправления в области земельных отношений, а также определить основные нормативные акты, регулирующие эту сферу.
Конституция РФ закрепляет использование и охрану земли и других природных ресурсов как основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории России.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гласящего о категориях земель, становится ясно, что существуют те, что входят в состав территории муниципального образования, и те, что принадлежат муниципальному образованию. «Земли, входящие в состав территории муниципального образования, – это земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю», – говорится в комментариях к Земельному кодексу Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ определяет права МСУ в земельно-правовой сфере:«Органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере землепользования, включая представление земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное и временное пользование» и прочее».
Особое внимание уделяется землям сельскохозяйственного назначения, где муниципалитеты осуществляют функции использования и распоряжения мелиоративными системами и гидротехническими сооружениями, обеспечения защиты окружающей среды и участия в экспертизе проектов мелиорации. В процессе управления земельными отношениями местные органы власти занимаются изданием документов, определяющих порядок использования и застройки территорий, относимым к ведению местного самоуправления, а также разрабатывают и внедряют локальные программы по охране земельных ресурсов.
В сфере охраны земель органы местного самоуправления участвуют в определении направлений охраны окружающей среды, учете, оценке ее состояния, разработке экологических программ, материально-техническом обеспечении природоохранных мероприятий, координации экологических служб и принятии решений об ограничении, прекращении экологически вредной деятельности. Освоение земли как основы жизни и деятельности людей есть не что иное, как ключевой принцип земельного законодательства.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса, «местные органы власти контролируют и распределяют земли, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки без установленной категории государственной собственности, расположенные в пределах соответствующего муниципального образования». Однако, есть и развивающиеся положения.
«Смысл действующего земельного законодательства позволяет выделить три вида полномочий органов местного самоуправления: собственные, делегированные и добровольные. Земельные ресурсы – это не только территориальная единица, определяющая пространство, но и сложный экономический объект, который требует эффективного управления», – уверяет Плахина А.С. в своей научной работе.
В настоящее время активно проводится модернизация нормативных актов, направленных на регулирование земельных правоотношений. Такая деятельность «направлена на изменение системы земельных отношений, включая преобразование институтов земельной собственности, владения и пользования, перераспределение земельных участков, разработку нового экономического механизма регулирования земельных отношений и внедрение современных методов государственного управления земельными ресурсами (мониторинг, кадастровый учёт земель, их охрана и прочее)».
Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев